国务院以第397号令发布《安全生产许可证条例》，确立了建筑施工企业安全生产许可证制度，这是建筑业安全生产管理的一件大事，标志着建筑施工安全法律法规的进一步完善。建筑施工安全生产许可证是一种市场准入条件，也是政府依法行政的具体行为。对建筑业实行市场准入对于政府依法加强对安全生产的监管，提高高危行业的市场准入门槛，对于督促建筑企业加强安全生产管理，加大安全投入、改善安全生产条件、提高安全标准，促进安全生产状况的根本好转，具有重大的现实意义。如何促进企业的安全管理模式、管理体制和管理机制的不断完善，如何确保建筑业安全生产管理水平的不断提高，促进行业的健康发展，将是今后一个阶段我们面临的新问题。 本文讨论重点：建筑施工安全生产许可证制度的实施对建筑业的影响；如何将安全生产许可制度与建筑业的管理紧密结合。

一、我市建筑业安全生产管理的现状 近几年来，随着全市经济社会和城市建设的迅猛发展，我市建筑业总体实力增长较快。2004年全市共完成建筑业产值227亿元，同比增长20.7%，占全市GDP的10.5％，增加值达到147.3亿元；实现利税总额 14.5亿元，增长26.1%；施工面积累计3200万平方米，同比增长11.2%；全员劳动生产率人均7.83万元，同比增长10.3%。 在全国安全生产形势比较严峻的大背景下，我市建筑施工安全生产继续保持了平稳的发展态势，百亿元施工产值死亡率为2.09，远远低于国家规定的控制指标，我市在全面加强安全监管的同时，突出加强了塔吊、脚手架、深基坑、围挡墙等危险源的专项治理，收到了很好效果。

虽然我市建筑业发展水平较高，潜力很大，但是应该看到目前我市建筑业的安全生产面临的问题也十分突出，主要表现在以下几个方面： 一是建筑行业安全生产方面的市场准入门槛低。相当一部分基础薄弱、安全生产条件差、安全生产能力弱的小企业进入了建筑领域，在一定程度上加重了建筑行业安全生产基础脆弱的现实。安生生产自保体系难以正常地从事建筑行业、安全生产能力差的企业，资本、技术、人力资源等重要的生产要素难以适应激烈的市场竞争，而为了在市场竞争中获得更多的份额，瓜分到更多的蛋糕，就必然要加快资本积累的速度，对投资回报心情迫切。在这一简单市场活动中，垫资建设、违法转包、分包的行为就会发生，到了生产过程中就会千方百计地减少安全投入，或者挪用安全费用，把生产成本降到最低。不发生事故是侥幸，发生事故是必然。从安全事故分析来看基本是这样一种模式。可以讲，安全生产门槛低是导致事故频发的主要原因。